乐虎·lehu-中国特色自然保护地体系建设全面启动

本文摘要：2018年，按照机构改革方案，所有的大自然保护地由国家林业和草原局统一实行监督管理。

2018年，按照机构改革方案，所有的大自然保护地由国家林业和草原局统一实行监督管理。这从管理体制上解决问题了多头管理的问题。扎根架梁，统合优化增强大自然保护地顶层设计是作好一切工作的基础。大自然保护地管理司（以下全称保护地司）深入开展了“以国家公园为主体的大自然保护地体系系列专题研究，在辨别大自然保护地管理线条的基础上，草拟已完成了《创建以国家公园为主体的大自然保护地体系指导意见》请示稿，并研究制订《全国大自然保护地统合优化指导意见》，批准后表示同意与青海省联合建设以国家公园为主体的大自然保护地体系建设样板省。

认真落实党和国家机构改革任务，强化大自然保护地体系职能队伍统合，协商接续自然遗产、风景名胜区、地质公园、海洋尤其保护区等大自然保护地管理职责，协商实施原住建部、国土部、国家海洋局等部门转隶过来人员的工作、生活事项的决定,统合和优化管理人员队伍。大力推展大自然保护地技术承托机构的重新组建,正式成立了国家大自然保护地专家委员会,草拟制订《国家大自然保护地专家委员会工作规则》。摸清底数，查询问题，在全国范围内集中于积极开展大自然保护地大检查，着力摸清各类大自然保护地底数和管理薄弱环节，系统排查和防治整治大自然保护地内违法违规情况,全面掌控大自然保护地体系现状。提高对大自然保护地体系的综合管理能力，大力推展建设保护地统一监测监管平台。

的组织积极开展了大自然保护地远红外照相机、视频监测情况调查，前进与中国国土资源航空物探遥测中心合作，构成牵涉到自然保护区疑为违法违规矿区遥测监测结果月度报告。委托国家林业和草原局派驻各地森林资源监督专员办事处积极开展现场核实和督查，探寻创建大自然保护地有效地督查机制。

自然保护区贤监管轻维护在保护地建设体系中，自然保护区的建设是原国家林业局管理的业务范围，也是目前我国大自然保护地建设的主体。在全国474个国家级自然保护区中,原林业主管的自然保护区就约386个，占到比多达80%。

新的职能裁并了所有自然保护区的管理责任。国家林业和草原局在2018年重点实行对自然保护区的监管，积极开展全方位的维护。自然保护区布局大大优化。国务院国家发改委11一处自然保护区晋升国家级、10一处国家级自然保护区范围调整,使国家级自然保护区数超过474一处,保护区总数2750一处。

积极开展根本性问题政策研究。草拟已完成了《自然保护区确界立标工作指导意见》，的组织积极开展草原围栏对自然保护区迁移野生动物影响调整和政策研究、国家级自然保护区核心区耕地发售问题研究。指导和反对缙云山国家保护区积极开展生态移民和集体林补偿试点，为全国推展累积经验。

增强监督管理。牵头积极开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，对违法违规活动维持高压态势；实施中央领导指示精神，会同自然资源部重点对重庆缙云山、内蒙古图牧吉等9个国家级自然保护区积极开展重点调查督导；会同黑龙江专员办对黑龙江兴凯湖国家级自然保护区“绿剑行动”排查工作展开了检查竣工验收；牵头有关部门对长江经济带104个自然保护区积极开展评估，会同规财司的组织积极开展了全国野生动植物维护及自然保护区建设工程专项整治工作，构成专项整治行动总结报告。

提高基础设施建设和能力建设水平。指导各地规定和增补总体规划，国家局国家发改委了16一处国家级自然保护区总体规划。

总计决定资金6.4亿元，反对提高维护管理能力。确保风景遗产的完整性自1985年我国重新加入《维护世界文化和自然遗产公约》以来，经过30多年的不懈努力，我国创建了中央、地方和遗产地三级管理机构和队伍。目前，全国已享有53项世界遗产。其中，自然遗产13项、大自然与文化双遗产4项，数量均居世界第一，总面积约6.8万平方公里。

世界自然遗产是联合国教科文组织为了维护在世界范围具备引人注目广泛价值的自然遗产而成立的区域。风景名胜区是指具备观看、文化或者科学价值，自然景观、人文景观较为集中于，环境优美，可可供人们游览或者展开科学、文化活动的区域。2018年5月，世界自然遗产与风景名胜区管理工作转隶由国家林业和草原局管理。

转隶后虽然时间不宽，但保护地司在自然遗产和风景名胜管理方面做到了大量工作。环绕第二个“文化和自然遗产日”主题日，的组织积极开展了系列活动。2018年6月9日，与贵州省政府牵头在北京开会2018年“文化和自然遗产日”大会。

国家林业和草原局、国家公园管理局局长张建龙在致词中说道，世界遗产是全人类的联合财富，既支撑着人类的精神文化价值，又牵涉到着地球生态安全性。张建龙特别强调要全面强化遗产资源维护。

通过林业和草原工作、项目和资金，增大对遗产地生态维护修缮的反对力度，强化对遗产地的监测和管理，确保遗产地的完整性和原真性。2018年“文化和自然遗产日大会，在北大、清华、中山大学等高校积极开展了“世界遗产进校园活动”；牵头央视《百家讲坛)等栏目举行专题宣传等活动。

参与了第42届世界自然遗产大会，会议期间对我国国家文物局情况强化交流交流，已完成了贵州梵净山世界自然遗产申报工作和评审工作,使我国世界遗产总数超过53项。将中国朱(渤)海候鸟栖息地(第一期盐城部分)月申报世界遗产，并与IUCN国际专家展开了现场实地考察评估，的组织了实地考察路线专家咨询会。积极开展国家级风景名胜区规划审查工作。指导各地积极开展总体规划和详尽规划撰写工作,研究拟定了总体规划新编和增补程序，审核了9个国家级风景名胜区详尽规划。

正式成立了国家林业和草原局世界遗产专家委员会，52名专家名列其中。的组织世界大自然遗产地有关人员回国境外积极开展业务培训,引入国外先进设备管理经验。地质和矿业遗迹受保护一年来,保护地司在前进地质公园和矿山公园建设管理中，着力实施改革维护任务。地质公园是以具备类似地质科学意义，珍贵的大自然属性、较高的美学观赏价值，具备一定规模和产于范围的地质遗迹景观为主体，并融合其他自然景观与人文景观而包含的一种独有的大自然区域。

既为人们获取具备较高科学品位的观光旅游、渡假休闲娱乐、保健疗养、文化娱乐场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区，地质科学研究与普及的基地。矿山公园是工业旅游的景观代表，主要景点有壮丽的室外采场、矿业博览、井下探幽、天坑飞索、石海绿洲、九龙洞天等。2018年追加国家地质公园建设资格单位31一处，取得国家地质公园建设资格单位58一处、国家矿山公园资格单位54一处；的组织专家对10一处国家地质公园和1一处国家矿山公园展开实地竣工验收；由国家林业和草原局月批准后命名5一处国家地质公园和1一处国家矿山公园。

目前，全国取得月命名的国家地质公园总数约212一处、国家矿山公园总数约34个。强化地质公园和矿山公园规划管理。发文敦促省级主管部门强化地质公园和矿山公园规划管理，实施规划编成、实行和增补工作。

强化维护，对毁坏遗迹的违法违规行为展开重点追踪，敦促涉及部门评估损失、实施排查。积极开展世界地质公园引荐和申报工作。确认湖南湘西、甘肃张掖地质公园以及贵州兴义、福建龙岩地质公园为中国向联合国教科文组织引荐的2019年度及2020年度世界地质公园申报单位。

四川光雾山-诺水河和湖北黄冈大别山新的前十名沦为世界地质公园。目前，我国世界地质公园约37一处。

积极参与国际合作与交流。的组织中国世界地质公园参与在意大利举行的第八届联合国教科文组织世界地质公园大会；的组织开会“地质景观与文化融合发展国际研讨会”。

经国家局引荐，中国一名专家顺利被选为为教科文组织世界地质公园理事会副主席。海洋保护地管理南北前台半年来，保护地司在海洋维护管理领域迈进了新的步伐。自然生态保护地是指通过法律及其他有效地方式借以维护和确保生物多样性、大自然及文化资源的土地或海洋。其中海洋保护地是大自然保护地体系的最重要组成部分。

完备海洋保护地标准制度体系建设。大力推展《海洋尤其保护区管理有效性评估技术规范》《海洋尤其保护区调整论证报告编成指南》等技术标准前期研究并已完成立项申请人，前进海洋保护地规范化管理与建设。增强海洋保护地监督检查。

相结合海区各分局,融合“绿盾行动”,对各类国家级海洋保护地积极开展了违法违规问题排查，并对部分违法违规行为展开公安部门和排查，增强了牵涉到海洋保护地的开发利用活动监督监管。的组织积极开展海洋保护地国际合作。

推展中美姊妹保护区(辽河口红海滩国家级海洋公园-旧金山湾国家级野生动物保护区,三亚珊瑚礁国家级自然保护区-美属萨摩亚国家海洋保护区)积极开展合作交流；积极参与东北亚海洋保护地网络建设，递交中国关于东北亚海洋保护地网络指导委员会委员名单，的组织国内海洋保护地成员单位积极参与有关活动。接续GEF-UNDP“强化中国东南沿海海洋保护区管理以维护具备全球意义的生物多样性”,大力与各有关部委、单位展开交流,推展该项目成功实行。

广泛开展海洋保护地涉及调研。的组织回国自然资源部北海分局、南海分局和第一海洋研究所等有关单位及典型海洋保护地展开调研，大力参与长岛海洋生态文明论坛，理解掌控海洋保护地管理现状及面对的问题,已完成各调研报告。的组织积极开展国家级海洋保护地管理人员培训。10月份，与自然资源部第一海洋研究所合作，在青岛的组织开会国家级海洋保护地管理培训研讨会,培训海洋保护地管理人员120余人。

的组织开会关于海洋保护区管理座谈会，就海洋保护地管理体制改革、机构建设、规范化建设与管理等问题展开深入探讨。统合辨别海洋保护地基础信息。普遍搜集各级各类海洋保护地数据，融合有数海洋保护地信息，分析、辨别、统合后已完成海洋保护地名录基本信息数据,构成《海洋自然保护区名录》和《海洋尤其保护区名录》。2019年三项措施打开保护地「耕耘」之旅大自然保护地，是国家林业和草原局2019年重点业务扩展的新风口，2019年，监管、维护工作该如何做到、做到哪些？各方高度注目。

保护地司明确提出的工作思路为：认真落实机构改革方案任务,创建以国家公园为主体的大自然保护地体系主线，以增强保护地管理为重点，以完备政策反对为确保，侧重顶层设计，完备法律制度，创建标准规范，优化大自然保护地空间布局，强化保护地监督，推展公众教育，大大提高大自然维护管理体系和管理能力，为维护生态安全性、建设生态文明做出理应贡献。1 强化顶层设计不断完善大自然保护地体系建设严肃贯彻落实《创建以国家公园为主体大自然保护地体系指导意见》精神，制订任务，实施分工方案，具体已完成时限，落实工作责任。开会全国大自然保护地工作会议，研究部署贯彻落实工作。强化大自然保护地法规制度建设，积极开展《大自然保护地法》法律研究，启动修改《自然保护区条例》和《风景名胜区条例》，研究制订大自然保护地管理制度，积极开展大自然保护地综合执法探究，推展大自然保护地法规建设和规范管理。

启动全国大自然保护地空间规划研究，著手编成《全国大自然保护地发展规划》，启动研究编成风景名胜区、地质公园、海洋保护地等专项规划，谋划将来发展思路。研究创建标准体系和技术规范，积极开展标准规范调研，制订大自然保护地分类标准，实施《大自然保护地统合优化指导意见》，月启动大自然保护地优化统合工作，积极开展工作试点，有效地解决问题交叉重合、多头管理问题。2 强化监督管理提高大自然保护地管理能力和水平强化大自然保护地和生物多样性监测，大力前进大自然保护地监测监管平台建设，深化与中国国土资源航空物探遥测中心合作，构成牵涉到大自然保护地遥测监测结果月度报告，及时掌控大自然保护地动态，提升监管工作主动性和监管能力。强化大自然维护规范管理，具体风景名胜区、地质公园、海洋公园申报与审核程序，制订管理办法，规范管理审核不道德；制订保护地勘界立标规则，坚实前进勘界工作，清晰保护地边界范围；彻底解决大自然保护地内矿业解散、移民迁往、耕地解散等历史遗留问题，防止大自然保护地追加问题的再次发生。

强化政策研究，增强政策反对确保，研究制订合乎大自然保护地类型的分级分类政策支撑体系，制订差别化生态补偿政策、低收入岗位设置决定政策，积极开展行政人员、从业人员岗位培训，提升从业人员素质能力。强化大自然保护地监督检查，创建督查制度，制定考核办法，谋求实施《自然保护区旅游活动监督管理办法》等规范性文件；之后积极开展“绿盾行动”；推展各地对自然保护区违法违规活动排查，严厉查处违法违规行为。

3 强化宣传不断扩大大自然保护地影响增大宣传力度，强化与中央电视台等中央主流媒体的合作，积极开展大自然保护地的专题宣传，启动创建长年宣传平台；的组织积极开展世界遗产日、世界海洋日等主题日宣传活动，不断扩大大自然保护地社会影响。强化国际合作交流，稳固不断扩大合作成果。自学糅合国际经验，积极开展国际合作交流，举行大自然保护地国际论坛，参予世界自然遗产委员会会议和世界遗产公约缔约国大会，参与亚太世界地质公园大会，举行世界自然遗产、地质公园国际研修培训班。

参予生物多样性公约科学、技术与工艺咨询附属机构第二十三次会议，作好生物多样性还款工作。推展“强化中国东南沿海海洋保护区管理以维护具备全球意义的生物多样性”等国际项目的的组织实行。积极开展“一带一路”保护地培训交流，大力扩展与联合国教科文组织、生物多样性还款机构，IUCN等国际的组织的合作领域和方式，稳固不断扩大合作成果。

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